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國家稅務總局新疆維吾爾自治區稅務局關于2018年法治政府建設情況的報告

  根據《國家稅務總局關于印發〈“十三五”時期稅務系統全面推進依法治稅工作規劃〉的通知》(稅總發〔2016169要求,現將新疆稅務局2018年法治稅務建設情況報告如下:

  一、統一思想,全面推進依法治稅

  新疆稅務局在國家稅務總局黨委、自治區黨委政府的正確領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞稅收現代化戰略和新疆工作總目標,積極落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《“十三五”時期稅務系統全面推進依法治稅工作規劃》。堅持以黨建為引領,以組織收入為中心,以依法行政為主線,以約束稅務機關權力、保護納稅人權利為重點,持續優化納稅服務、優化征管流程,規范執法程序,強化監督制約,深入推進法治建設,大力開展法治宣傳教育,不斷夯實稅務干部法治理念,弘揚法治精神,為實現稅收現代化提供了有力法治保障。

  二、2018年度法治政府建設情況

  ()依法全面履行稅收工作職能

  1.嚴格依法征稅。堅持依法組織收入原則,堅決防止和制止收“過頭稅”,按照總局“定分調考”的新型稅收收入管理體系的要求,科學分解收入任務目標,強化稅收分析和預測工作,嚴格落實“由旬到月、由月到季、由季到年”的稅收預測機制,加強收入執行情況的監控牢固樹立“預算確定的收入目標就是任務”的觀念,加強計劃跟蹤考核,提高計劃執行力。2018年,共組織稅收收入2063億元,同比增長5.9%為實現新疆社會穩定和長治久安總目標提供了堅實的財力保障

  2.依法發揮稅收職能。全系統認真貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,主動適應改革發展需要,不折不扣落實西部大開發、國務院七項減稅政策、個人所得稅改革等各項稅收優惠政策,更精準地發揮了稅收政策引導投資、增加就業、擴大稅基、涵養稅源的作用,促進了自治區供給側結構性改革,產業結構調整優化,推動了聚焦建設具有新疆特色的現代產業體系等戰略目標,對實現新疆社會穩定和長治久安總目標具有重要意義。

  3.深化行政審批制度改革。全面取消非行政許可審批事項,做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接。稅務行政審批事項由原來的87項減少至目前的7,取消一般涉稅事項報送資料366項。制定深化“放管服”改革、優化稅收環境的434122項具體措施。編制公布涵蓋5大類116個事項的“最多跑一次”清單和辦稅指南,推動實現全區辦稅服務廳“一廳通辦”推進商事制度改革,加強與工商部門的信息共享協作,實現信息“多跑路”,納稅人“少跑腿”。

  4.推進稅務機關及其部門職責規范化。根據《國稅地稅征管體制改革方案》整體部署,新疆稅務局精心制定實施方案,明確改革工作任務,根據“時間表”和“路線圖”,層層壓實工作責任,按照原則要求,有步驟、有紀律的組織實施“三定”暫行規定,進一步完善崗責體系,規范設置各類機構,積極穩妥推進社保非稅收入劃轉,理清部門職責,科學整合人力資源,促進稅務機關依法高效履行職責。

  (二)提高稅收制度建設質量

  1.加強稅收規范性文件管理。落實總局稅收規范性文件管理工作要求,對全年制發的19件稅收規范性文件按要求進行了合法性審查和合規性評估。規范性文件在制發過程認真落實征求意見、合法性審查和世界貿易組織規則合規性評估、集體討論等制度,以公告形式對外發布,并在規定時限內向國家稅務總局和自治區人民政府法制辦完成備案,做到程序規范、完整。2018年,新疆稅務局未出現“違反上位法”“缺乏法律依據”“文件規定不嚴謹”等立法技術問題。

  2.穩步推進稅收規范性文件清理工作。圍繞“放管服”改革、生態環境保護、排除限制競爭、軍民融合發展、產權保護等涉及的稅收規范性文件開展了4次專項文件清理,共清理出29件全文失效廢止的稅收規范性文件。按照國地稅征管體制改革要求,對省、市、縣三級文件清理工作進行專題部署,省市縣三級與新機構“掛牌”相關的規范性文件清理共清理規范性文件349件,進一步規范了稅收執法依據體系,確保了稅收執法依據合法有效。

  (三)推進依法科學民主決策

  1.健全落實依法決策機制。為適應國稅地稅征管體制改革新形勢新要求,及時研究制定《中共國家稅務總局新疆維吾爾自治區稅務局委員會工作規則()《國家稅務總局新疆維吾爾自治區稅務局工作規則》,落實稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法,堅持民主集中制,在“三重一大”事項方面做到集體研究、民主決策充分發揮依法行政工作領導小組、重大稅務案件審理、稅務行政復議案件審理委員會的作用,堅持集體討論決定,探索建立重大決策合法性審查機制,保障依法科學民主決策。

  2.加強合法性審查。發揮外聘法律顧問作用,制定《新疆稅務系統法律顧問管理辦法》,對相關行政復議應訴案件事前聽取法律顧問意見,充分發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的參謀助手作用。深化公職律師的培養和使用,制定《新疆稅務系統公職律師管理辦法》,公職律師在提供相關法律咨詢、研究具體法律問題、辦理具體法律事務、重大稅務案件審理、合同審查等方面發揮了積極作用,促進了依法行政工作。

  (四)堅持嚴格規范公正文明執法

  1.改革稅收行政執法體制。按照國地稅征管體制改革要求,科學定崗定責,嚴格落實三定暫行規定,不斷完善機構設置,合理配置執法資源,進一步優化崗責體系,實現人力資源向征管一線傾斜。嚴格落實案件審理工作,對疑難復雜案件,依照規定程序審理。充分保證納稅人權益,認真聽取當事人陳述申辯,依當事人申請舉行聽證活動。2018年,全年稽查查補入庫22.8億元,有效遏制虛開騙稅違法犯罪行為,凈化稅收營商環境。

  2.推進稅收業務和內部管理規范化。按照國地稅征管體制改革要求,完善納稅服務規范,完成原國稅地稅辦稅服務廳銜接整合,梳理整合原國地稅業務規范,編制辦稅指南,納稅人一套資料即可辦理原國地稅兩家業務。完善稅收征管規范,統一原國稅地稅實名辦稅等118項相同涉稅事項辦理流程,完成電子稅務局及納稅人端信息系統改造整合,部署業務代碼轉換,完成“金三”系統配置,完成銀行端社保費業務系統改造工作。制定《自治區稅務局全面推行“數字人事”工作實施方案》,扎實推進全區稅務系統數字人事全面推行工作。

  3.完善稅收執法程序。持續規范稅務行政處罰裁量權,公布《新疆維吾爾自治區稅務行政處罰裁量權實施辦法(試行)》及裁量基準,在全區范圍內規范統一稅務行政處罰裁量權,對實施情況進行跟蹤,對實施過程中出現的問題及時收集反饋,不斷完善稅務行政處罰裁量基準制度。開展“三項制度”試點,組織協調在全系統推行三項制度試點,開展“三項制度”試點工作調研,及時研究解決試點過程中存在的問題,提高試點成效,為下一步推行三項制度工作奠定基礎。

  (五)強化權力制約和監督

  1.切實加強內部監督。完善監督制度,根據內控工作需要,制定10個內控專項制度,全區各級稅務機關也結合自身實際,累計制定內控專項制度1483個,梳理執法風險點7933個,設置防控措施8237條,努力實現稅務風險防控的制度化、規范化、常態化。有效發揮審計監督的職能作用,2018年,全系統開展內部審計項目16(其中領導干部經濟責任審計13個)發現問題80個,已制定整改措施41條,完善規章制度15項,責任追究3人次。

  2.自覺接受外部監督。建立對行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度,按照12366納稅服務熱線接收稅收違法行政行為舉報管理辦法(試行)》規定受理、調查、處理舉報人通過新疆12366納稅服務中心對稅務機關、稅務人員稅收違法行政行為的舉報,規范舉報管理工作,促進依法行政。自覺接受人大、司法等各方監督,及時辦理人大代表和政協委員提出的有關意見和建議,對8件議案研提反饋意見,為政協委員履職提供便利,不斷提高議案和提案辦理工作的質效。

  3.建立健全常態化責任追究機制。嚴格落實《稅收執法考評與過錯責任追究暫行辦法》,全區稅務系統均成立稅收執法責任制工作領導小組及辦事機構,統一組織領導稅收執法考評與過錯責任追究相關工作。2018年,全區稅務系統開展稅收執法督察項目330個,過錯責任追究664人,制定整改措施394條,制定或完善規章制度92建立統一的行政執法監督網絡平臺,2018年隨著內控監督平臺的全面推廣,全區共編制內控指標245個、篩選執法疑點數據2萬余條,運用平臺確認執法問題15978

  (六)完善權利救濟和糾紛化解機制

  1.完善復議應訴工作體制機制。堅持把做好行政復議應訴工作作為依法有效化解征納糾紛、規范執法行為、加強自身建設的重要抓手和工作載體,切實增強做好行政復議應訴工作的責任感、使命感和緊迫感。根據國地稅征管體制改革和人員調整實際,及時調整行政復議委員會和行政應訴工作領導小組組成人員,明確行政復議委員會和行政應訴工作領導小組主要職責,切實加強對行政復議應訴工作的領導,為做好行政復議應訴工作提供了組織保障,確保行政復議工作順利開展。

  2.扎實做好信訪工作。圍繞規范信訪事項受理辦理程序為重點,推動機關和系統信訪各項工作的責任落實。2018年,新疆稅務系統共受理群眾來信168件(不包括重復來信),其中總局交辦、轉辦的信訪件17件,自治區信訪聯席會議轉辦督辦件1件、自治區轉辦提案議案8件、自治區信訪局轉辦信訪件6件、直接接收信件11件、門戶網站局長信箱轉辦125件(不包括重復來信);接待上訪人員47人次,信訪案件辦結率100%

  (七)全面推進政務公開

  一是在理念引領、制度規范和執行落實上下功夫。著力推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”,按期編制主動公開基本目錄,明確主題中的13類、45項,機構中的23類,體裁中的3類,確保政務公開的公眾知情權、參與權、表達權和監督權,切實增強稅務部門公信力和執行力。二是全面落實有關政務公開的部署。通過強化組織領導,完善制度體系,加強工作保障,深化公開內容,拓寬公開渠道,目前公開項目39類,45項,涉及政策法規、政策解讀、納稅服務、行政執法、稅收統計等方面,確保以公開促落實,以公開促規范,以公開促服務。三是切實加強政策解讀、回應社會關切。以更加公開透明贏得社會公眾的更多理解、信任和支持。新疆稅務門戶網站局長信箱答復率達到100%;組織局長在線訪談2次;受理4件依申請公開事項,已全部辦結完畢,確保了回應標準和時效,切實提升服務水平。

  (八)增強全社會稅收法治觀念

  1.加強領導干部法治教育。加強對普法工作的組織領導,層層成立普法工作領導小組,全面落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,推動各級一把手切實履行第一責任人職責。通過黨組書記講黨課、處級干部輪訓等方式,重點學習全面從嚴治黨、全面依法治國新形勢新要求,增強普法工作使命擔當。集中開展為期一個月的警示教育月活動,以案釋法明紀,增強法紀意識。制定《新疆稅務系統領導干部學法制度》,深入推進領導干部帶頭學法、模范守法。

  2.開展普通干部法治培訓。把憲法、法律作為各類稅務人員培訓的必修課程,根據區局教育培訓計劃安排,認真籌劃、積極組織,做好師資力量配備、課程設置、培訓班管理等各項工作,舉辦了1期“領導干部法治專題培訓班”、2期“稅收法律法規業務骨干培訓班”。認真考察、精挑細選,選派10人參加稅務總局舉辦的稅務機關法律顧問及相關法制人員研修班。全年組織8300余人次參加自治區公職人員學法用法考試,充分利用法宣在線、中國稅務網絡大學等在線資源,提升稅務干部法治意識。

  3.加強普法宣傳。凝聚稅收普法合力,堅決落實普法工作屬地管理要求,積極向地方黨政特別是各政法部門匯報溝通、爭取支持,與相關部門通力合作,建立資源共享、齊抓共管的普法協作機制。將普法融入維護穩定各項工作,系統萬名干部深入宣傳中國特色社會主義法律體系,特別是反恐維穩、民族宗教等與維護穩定相關的法律法規,增強各族群眾法治觀念。將普法貫穿稅收執法全過程,推行全程說理式執法,使每一個稅務執法過程都成為稅收普法的過程。

  (九)加強稅收法治工作隊伍建設

  1.健全稅務機關法制機構。按照國稅地稅機構改革要求,進一步突出稅收法制工作主業,強化法制機構力量配備,強化法制機構人員保障,把建強法制機構人員力量作為提升稅收法治工作水平的一項基礎性工作來抓。機構合并后,區局政策法規部門人數達到11人,其中公職律師達到4人,同時市縣稅務局均設置法制機構,并配足一定數量的法律專業人員,強化了法制人員保障。

  2.周密組織執法資格考試。印發工作方案,建立工作協作機制。強化與稅務總局、考試服務外包單位ATA公司和相關地(州、市)稅務機關的溝通聯系,做好考點摸底調查、向地方黨委、政府及公安部門履行備案審批手續、考試環境搭建、電力網絡等應急保障工作,并派出7個工作組分赴伊犁、喀什等地開展巡考等各項工作,確保了全系統1900余名干部順利參加全國稅務系統2018年執法資格考試。

  3.健全法律顧問和公職律師制度。發揮法律顧問作用,制定《新疆稅務系統法律顧問管理辦法》,對相關行政復議應訴案件事前聽取法律顧問意見,充分發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的參謀助手作用。深化公職律師的培養和使用,制定《新疆稅務系統公職律師管理辦法》,公職律師在提供相關法律咨詢、辦理具體法律事務、重大稅務案件審理、合同審查等方面發揮了積極作用,促進了依法行政工作。

  (十)健全依法行政領導體制機制

  1.加強依法行政工作領導小組建設。根據國地稅征管體制改革和人員調整實際,及時調整依法行政工作領導小組,充分發揮黨委領導下的依法行政工作領導小組在推進依法治稅工作中的總體部署、統籌協調、組織推動和督促落實作用,研究部署稅收規范性文件清理、稅務系統執法資格考試、證明事項清理,社保費和非稅收入征管職責劃轉等重大問題,統籌推進全系統依法治稅重點工作。

  2.樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。認真開展日常網絡學法活動,不斷增強廣大干部的法制意識。充分發揮用人導向作用,把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部予以批評教育、督促整改,加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試,全員參加自治區組織的公職人員網絡學法考試,將考查和測試結果作為領導干部年度考核的重要參考。

  三存在的問題

  2018年,新疆稅務局法治建設取得一定成績,但與推進依法治國實踐、稅收現代化要求相比還存在一定差距。一是基層人員執法能力需提升征管體制改革后部分基層稅務人員業務能力與新形勢新任務新要求不相適應,稅收政策的掌握不夠全面,原國地稅業務互相不熟悉的情況較為突出。二是執法標準需進一步規范征管體制改革使基層稅務機關面臨的業務領域更加廣泛,接觸面更加寬廣,業務更趨復雜,從而帶來一定的執法風險。三是新增風險的防控難度加大征管體制改革后新增稅收業務的相應執法風險接踵而至,由于對新增稅收業務的不熟悉,新增稅收風險不能被及時有效的發現,存在一定的滯后性,防患未然作用發揮不夠。

  四、2019年工作思路

  2019年,新疆稅務局將認真貫徹落實十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標,嚴格按照《法治政府建設實施綱要(2015-2020》《十三五時期稅務系統全面推進依法治稅工作規劃》的要求,進一步抓好稅收法治各項工作。一是持續深化行政審批制度。鞏固落實稅務行政審批成果,加強對行政許可事項、程序等情況的監督檢查,繼續強化取消審批事項的后續管理。二是全面落實稅收優惠政策。確保小型微利企業、高新技術企業、涉農稅收減免、研發費用加計扣除、出口退(免)稅等各項稅收優惠政策扎實落實。三是積極推行“三項制度面貫徹落實稅務總局關于“三項制度”試點工作的決策部署和工作要求,組織協調在全系統推行三項制度試點。四是抓好稅收規范性文件管理。嚴格按照總局《稅收規范性文件制定管理辦法》規定,做好合法性審核、合規性評估、文件報備、審查等各環節工作,提高規范性文件制定質量,從政策源頭上降低執法風險。五是落實執法權責清單制度。繼續跟蹤調整稅收執法權力、責任事項,指導落實執法權責清單制度,堅持用制度管權管事管人,推進依法行政,保障納稅人權益,自覺接受社會監督。扎實開展法治教育活動。堅持把經常性普法和集中宣傳結合起來,把傳統陣地宣傳與新媒體普法結合起來,把稅收普法與稅務文化建設結合起來,實現稅收法制教育常態化、多樣化。

                                                                         國家稅務總局新疆維吾爾自治區稅務局

                                                                                    2019318

文檔附件

稿源:國家稅務總局新疆維吾爾自治區稅務局

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